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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚决如期打赢“基本解决执行难”这场硬仗

发布时间:2018-11-09 17:19:32


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

坚决如期打赢“基本解决执行难”这场硬仗

——在全国高级法院院长座谈会上的讲话
最高人民法院院长    周强
(2018年6月21日)

这次全国高级法院院长座谈会,是最高人民法院党组决定召开的一次十分重要的会议,会议的任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会及中央政法工作会议、政法领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班精神,进一步聚焦“基本解决执行难”,总结成绩、查找问题、部署工作,促进提高执行工作能力和水平,确保如期打赢“基本解决执行难”这场硬仗,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

6月8,中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志主持召开全国政协第四次双周协商座谈会,听取最高人民法院关于“基本解决执行难”情况的汇报,就“基本解决执行难问题”进行专题协商。汪洋同志在会上发表重要讲话,充分肯定“基本解决执行难”工作成效,并就发挥政协力量、凝聚全社会共识、支持各地法院实现“基本解决执行难”目标提出明确要求,使我们倍受鼓舞。与会政协委员积极建言献策,为人民法院总攻决战提供了有力支持。各级法院要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在全国人大和全国政协监督支持下,认真贯彻落实汪洋同志重要讲话精神,认真吸收各位委员提出的意见建议,不断完善工作措施,确保如期实现“基本解决执行难”目标,切实维护人民群众合法权益。

中央政法委对本次会议高度重视,中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央政法委书记郭声琨同志专门作出重要批示。郭声琨书记的重要批示坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分肯定党的十八大以来人民法院工作取得的新成就,特别是2016年以来“基本解决执行难”工作取得的重大进展,并对下一步工作提出明确要求,对于我们提高执行工作能力和水平,坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗具有重要指导意义。全国各级法院要深入学习贯彻郭声琨同志重要批示精神,不断完善工作措施,以高度的政治责任感和敢于担当的精神,奋力攻坚克难,确保如期打赢“基本解决执行难”这场硬仗,将党的十八届四中全会关于切实解决执行难的决策部署落到实处,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

这次会议利用一天半的时间,听取各高院关于执行工作的情况汇报,查摆了问题,交流了经验,使大家切身感受到了强烈的作战氛围,取得了良好效果。刚才,贵祥同志通报了全国法院执行工作情况,使大家有了更加全面的认识。根据党中央部署,按照郭声琨书记重要批示要求,结合今年以来执行工作实际和各地汇报演示情况,我就进一步加强执行工作、打好打赢“基本解决执行难”攻坚战,讲几点意见。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,奋力攻坚“基本解决执行难”

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想,十三届全国人大一次会议通过宪法修正案将这一思想载入宪法。各级法院要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,按照学懂弄通做实的要求,教育全体干警深刻理解把握这思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求,使其成为改造主观世界、坚定理想信念的强大思想武器,成为改造客观世界、推动新时代人民司法事业发展的科学行动指南。要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当,确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚持把学习成果体现到提高政治能力上,体现到推动人民法院工作实现新发展上,特别是在坚决打赢“基本解决执行难”攻坚战过程中,必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着力破解难题、补齐短板,向着既定目标奋勇前进。

坚持党的领导是“基本解决执行难”的根本政治保证。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。习近平总书记强调,中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。执行难问题是各种社会问题和社会矛盾叠加交织的结果。推进“基本解决执行难”必须充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势,促进形成解决执行难的强大合力。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央推进全面依法治国、全面从严治党,为“基本 解决执行难”创造了前所未有的政治环境与法治环境,党中央作出 解决执行难的重大部署,更是为“基本解决执行难”提供了前所未有的政治保证。在党中央坚强领导和中央政法委领导下,在党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难格局初步形成的基础上,我们一定能够打臝“基本解决执行难”这场硬仗。

以人民为中心是“基本解决执行难”的根本立场。习近平总书记深刻指出:“为人民谋幸福,是中国共产党人的初心。我们要时刻不忘这个初心,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”在革命、建设和改革的不同历史时期,我们党始终把人民放在心中最高位置,坚持全心全意为人民服务,始终为人民利益和幸福而努力奋斗。作为党领导下的司法机关,人民法院必须坚持以人民为中心,始终站稳人民立场,认真践行司法为民宗旨,切实维护人民群众合法权益。长期存在的“执行难”问题,使得生效裁判不能及时执行,胜诉当事人合法权益不能及时实现,人民群众对此反映强烈。推进“基本解决执行难”,要把以人民为中心作为根本立场,自觉站在人民立场上想问题、作决策,着力解决执行工作领域群众最关心最直接最现实的利益问题,保障胜诉当事人及时实现权益。

“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”是“基本解决执行难”的工作目标。党的十八大以来,习近平总书记高度关注社会公平正义问题,逐步形成了内涵丰富的习近平公平正义思想,开辟了马克思主义公平正义观的新境界。习近平总书 记指出:“全面依法治国,必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行,公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值,全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追朵公平正义、保护人民权益、伸张正义。”司法是维护社会公平正义的最后一道防线,执行环节是整个司法程序的最后一关,执行难则是实现公平正义的最后一道藩篱。关于学习贯彻习近平公平正义思想,5月5日和5月22 曰,我先后在政法领导干部专题研讨班和全国高中级法院院长专题培训班上进行了阐述。推进“基本解决执行难”,要认真贯彻习近平公平正义思想,以“不达目的誓不罢休”的决心和勇气,采取超常规举措,坚决攻克这一妨碍公平正义的顽瘴痼疾,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

推进国家治理体系和治理能力现代化是“基本解决执行难”的重要任务。党的十八届三中全会明确提出要完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,这是我们党在治囯理政思想方面的重大创新。习近平总书记指出:“国家治理 体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现”“我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方,在提高国家治理能力上需要下更大气力”。执行难问题虽然成因复杂、表现形式多样,但归根结底是由于社会诚信缺失,信用体系建设有待加强,同时也说明我们的执行制度机制还有不够科学、不够完善的地方。这与国家治理体系和治理能力现代化密切相连。推进“基本解决执行难”,要深刻领会这项工作对推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义,准确把握人民法院在国家治理体系和治理能力现代化中的职能定位,充分发挥司法职能,为深入推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化作出积极贡献。

深化司法体制改革是“基本解决执行难”的不竭动力源泉。习近平总书记深刻指出:“我们提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作,重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。”党的十八届三中、四中全会提出一系列重大改革举措,并就深化司法体制改革作出全面部署。人民法院认真贯彻党中央决策部署,深入推进司法体制改革,做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革。特别是在执行体制机制改革方面,我们积极探索审执分离改革,实行执行队伍人员分类管理,健全完善执行管理机制,通过改革着力破解执行工作中的深层次问题,促进提升执行质效,为“基本解决执行难”打下坚实基础。

现代信息技术是“基本解决执行难”的强大科技支撑。习近平总书记强调:“没有信息化就没有现代化。”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新,大力实施网络强国战略,推进建设科技强国、数字中国、智慧社会,作出系列重大决策、提出一系列重大举措。人民法院深入学习贯彻习近平网络强国战略思想,主动拥抱新一轮科技革命,推动现代科技与法院工作的深度融合,探索具有中国特色、引领时代潮流的审辦运行新模式。在执行领域,我们大力推进信息化与执行工作深度融合,建立网络执行查控系统和网络司法拍卖平台,建成执行信息公开网,建立四级法院统一的执行办案平台和执行指挥管理平台,为“基本解 决执行难”提供了前所未有的科技支撑。

习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含的唯物辩证法是“基本解决执行难”的科学方法。习近平新时代中国特各社会主义思想,是坚持和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的光辉典范,既是世界观、历史观,也是认识论、方法论,特别是其中蕴含的丰富的马克思主义思想方法和工作方法,为人民法院做好包括执行工作在内的各项工作提供了科学指引。一方面,坚持以科学的思想方法谋划工作。习近平总书记多次指出,要努力学习掌握科学的思想方法,以科学的思想方法保证各项工作顺利推进,强调“在推进改革中,要坚持正确的思想方法,坚持辩证法”“加强战略思维,增强战略定力,更好统筹国内国际两个大局”“加强各项改革关联性、系统性、可行性研究”,等等。这些思想方法体现了高超的政治智慧和务实的工作作风,对攻坚“基本解决执行难”具有重要指导意义。推进“基本解决执行难”,要以习近平新时代中国#色社会主义思想为指导,深刻把握并熟练运用科学的思想方法。比如,坚持辩证思维,处理好当前“基本解决执行难”与长远“切实解决执行难”的关系;坚持系统思维,充分发挥综合治理执行难工作格局的重要作用;坚持战略思维,从党和国家工作大局高度谋划部署执行工作;坚持法治思维,推进执行立法进程,促进执行规范化;坚持底线思维,明确“四个基本”和“四个90%”的目标要求是须按时完成的底线要求,等等。另一方面,坚持以科学的工作方法推进工作。坚持战役攻坚,学习党中央将防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治这三项重点工作作为三大攻坚战来抓的战略部署要求,把“基本解决执行难”作为人民法院必须打赢的一场战役,一仗接着一仗打,一个山头接着一个山头攻克,全力确保按时完成各项“作战”目标。坚持抓铁有痕,“基本解决执行难”已经进入最后攻坚阶段,必须发扬钉钉子精神,一张蓝图绘到底,继续以踏石留印、抓铁有痕的劲头,真抓实干、埋头苦干,切实把各项部署落到实处,做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。坚持历史担当,善于运用历史眼光看待“基本解决执行难”,勇于用铁的肩膀担负起这一历史重任,特别在最后攻坚阶段,更要增强责任意识、使命意识、进取意识,努力破解这一历史性难题,向党和人民交上一份满意的答卷。

二、各级法院全力以赴、攻坚克难,“基本解决执行难”决胜战打出了声势和成效

今年以来,我们吹响了“基本解决执行难”的总攻冲锋号、集结号,各级法院和广大干警以一往无前的精神状态,以敢打必赢的决心信心,全力投入到这场战役,不畏艰险、奋勇攻坚,以前所未有的力度推进解决执行难,执行质效有了较大提升,执行外部环境有了明显改善,“基本解决执行难”工作取得重大进展。对于取得的成绩,各高院在汇报中已经进行了系统总结,贵祥同志也作了全面通报,概括起来,主要有以下几个特点:

(一)思想上,全面进入决胜状态

决战之年必须要有决胜状态。年初,最高人民法院党组把坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗列为今年的中心工作,多次强调各级法院“一把手”责任,要求履职担当“一竿子插到底”,不断强化战时思想动员,狠抓战时纪律落实。3月29日,召开全国法院决胜“用两到三年时间基本解决执行难”动员部署会。之后,我连续多次到最高人民法院执行指挥中心连线各地法院院长,现场督导检查。最高人民法院实行挂图作战,领导班子成员分片负责、一线督战,切实推动“基本解决执行难”各项部署精准落地。最高人民法院执行局每月召开全国法院执行局长例会,推动战役不断向纵深发展。各级法院紧紧依靠党委和政法委领导,实行“一把手”挂帅,明确路线、倒排工期、压实责任、严肃纪律,迅速统一思想,以决胜的精神状态和措施推进“基本解决执行难”。湖北、广东、广西、云南、陕西、青海等地党委政法委牵头召开决胜执行难动员大会或领导小组联席会;北京、辽宁、吉林、黑龙江、河南、海南、重庆、兵团等法院制定决胜执行难实施方案或攻坚路线图,建立通报、排名、督查和约谈制度;河北法院打响“精准执行攻坚战”,将未实际执结案件全面建档立卡、精准清理;安徽、山东、甘肃、新疆法院开展“江淮风暴”“攻坚竞赛”“百日会战”“雷霆行动”等专项执行行动;军事法院积极协助地方法院执行涉军案件;等等。从全国来看,“3 29”会议以后,各级法院迅速行动,切实采取针对性措施,强力推进“基本解决执行难”,全员参加总攻决战的氛围已经形成。

(二)行动上,充分展现决胜效率

一是信息化建设提档加速。网络查控方面,最高人民法院“总对总”系统已经与公安部、交通运输部、自然资源部等10余家单位、3840家银行实现联网,可查询16类23项财产信息,不动产“总对总”网络查控也取得实质性进展,基本实现对被执行人主要财产形式“一网打尽”。1至5月,全国法院利用网络查控累计查询案件466.5万件、冻结银行存款640.1亿元、查询车辆661.3万辆、证券241.3亿股、渔船船舶40.1万艘、房屋1.2万套、互联网银行存款21.2亿元,同比去年都有大幅增长,有的涨幅超过100%,查询互联网银行存款金额接近去年同期的6倍。网络拍卖方面,继续完善配套制度,全面加大拍卖力度,各地法院纷纷举办专场、专题集中拍卖,财产处置变现效率大大提升,实现了各方利益最大化,促进了拍卖环节效率、公正、廉洁的有机统一。1至5月,全国法院共计上拍标的物15.24万件、成交6.16万件、成交额 1452亿元、为当事人节省佣金45亿元。与去年相比,月均上拍标的物、成交数、成交额分别增长50%、33%和45%。执行监管方面,运用四级法院统一的执行办案平台,强化关键节点管控,统一执行办案标准,促进全程监督和科学决策。执行指挥管理平台实现了“一站式”司法公开、“一键式”案件督办,最高人民院利用该平台开展视频轮巡,确保了全国法院执行系统上下一体、快速反应。各地法院立足一线需求,研发出各具特色的信息化系统,如福建法院“执行信息化系统”、江苏法院“微执行”系统、浙江法院“当事人信用画像系统”等,用活了信息化、大数据,为总攻决战插上了现代科技的翅膀。

二是联合信用惩戒机制彰显威力。坚决落实中办、国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,与国家发改委等59家单位签署文件,釆取147项惩戒措施,大力推动完善“一处失信、处处受限”格局。河南、湖北、广东1四川法院争取党委政府支持,全力推动联合惩戒措施落到实处上海、浙江、贵州、天津法院攻克技术难关,将失信名单信息嵌入相关部门管理、审批系统,实现自动比对、自动拦截、自动监督、自动惩戒。黑龙江、江西、宁夏等地法院与通信管理部门、运营商合作,为失信被执行人定制特殊彩铃,警示惩戒失信行为。1至5月I,各级法院累计公布失信被执行人信息132.7万人次,限制228.6万人次购买飞机票,限制74.7万人次购买动车、高铁票,同比分别增长29%、59%17%。加大对抗拒执行行为的打击力度20151月至今年4月,全国法院以拒执罪判处罪犯8687人。最高人民法院近期又专门就拒执罪自诉案件受理下发通知,进一步解决公诉转自诉程序不畅问题,推动形成对拒执行为的强大威慑力。

三是执行规范化体系加快完善。最高人民法院在前两年密集出台20多个司法解释、规范性文件的基础上,今年再就执行和解、终本程序、先予仲裁等问题制定司法解释和规范性文件,进一步加强制度供给、填补规则空白,织密执行规范体系。针对无财产可供执行案件,进一步完善“严把进口、规范管理、畅通出口、有序退出”的规范管理机制。内蒙古、上海、江苏、安徽、湖南法院采取专人管理、集中清理、系统监管、专项巡查等方式,严格规范终本案件。一些法院积极适用“执转破”程序,加大司法救助、社会救助力度,促使“僵尸执行案件”有序退出,促进消化涉民生无财产可供执行案件,收到良好法律效果和社会效果。

(三)保障上,较好体现决胜标准

一是有力落实人财物保障。各级法院按照打攻坚战、歼灭战的标准,落实“要人给人、要钱给钱”要求,集中人力物力财力,举全院之力攻坚克难。如江苏法院在编执行人员达3149人,占全省法院在编干警比例从不到13%提高到19.2%;河北法院充实执行员额法官45人、其他执行人员414人、招聘人员653人;山西高院专门出台意见,加强执行人员保障和队伍建设;四川高院对执行人员配备和执行指挥中心实体化运行情况开展专项督查;西藏高院组织全区执行业务骨干集中培训;湖南高院明确全省法院司法警察除常工作外全部投入攻坚战役,并争取省财政拨付4600万元解决装备不足问题。

二是大力推进执行理论研究。成立国家法官学院执行学院, 调整完善中国审判理论研究会执行专业委员会组织及其职能,聘任执行特邀咨询专家,进一步加强执行理论研究和执行人才培养平台建设。设立全国法院执行人才库,促进执行实践及理论成果转化,努力为总攻决战提供智力支持。

三是全面加强执行宣传。最高人民法院下发通知,明确三级法院“基本解决执行难”宣传重点,形成全国法院执行宣传“一盘棋”。建设全国法院决胜“基本解决执行难”信息网,开展“全媒体 直播月”活动,全景展示各级法院攻坚决战动态进展。全国法院整体联动,生动宣传“基本解决执行难”重大举措和广大执行干警不畏艰难、奋勇攻坚精神,有效引导社会公众正确认识“执行难”与“执行不能”,取得良好效果。同时,各地法院按照“常态化、精准化、全覆盖”要求,主动将代表委员联络工作精准聚焦“基本解决执行难”,积极争取代表委员和社会各界理解支持,为总攻决战营造良好社会舆论环境。

(四)实效上,取得重大阶段性成果

一是大幅提升了执行质效。1至5月,网络查控、司法拍卖、信用惩戒等方面数据都有大幅度增长,这既是加大执行力度的表现,也是执行质效的具体反映。同时,在受理执行案件同比增长 25.4%的情况下,全国法院执行到位金额达3871.65亿元,同比增长45.2%。近年来,群众最关心的三个核心指标方面,有财产可供执行案件法定期限内实际执结率、执行信访案件办结率、无财产可供执行案件终本合格率均超过80%,而且逐年提高。

二是解决了一些自身存在的突出问题。过去,全国执行案件底数不清、体外循环、管理失范现象严重,执行案款管理混乱造成重大隐患,消极执行、选择性执行、乱执行等顽症也被社会长期诟病。2013年以来,我们坚持“刀刃向内”、全力整治,开展执行案件底数专项清理、执行案款专项清理、规范执行行为专项整治等活动,着力破解自身存在的突出问题,努力把执行工作导入了健康发 展的轨道。

三是进一步增强了群众获得感。2017年以来,我们将执行信访全部纳入执行指挥管理平台,加大督办力度,强化全程留痕、实时跟踪、精准管理,做到件件有回音、案案有落实,化解了一批“骨头案”,减少了积案存量。各地法院立足维护群众利益,加大涉民生案件执行力度,取得良好社会效果,群众对人民法院执行工作的满意度进一步提高、获得感进一步增强。

四是一定程度扭转了社会风气、促进了社会诚信。2015至 2017年,全囯法院民商事一审案件自动履行率从52.51%提升至69.75%,增长了17.24个百分点;2017年在民商事一审判决案件同比增长10. 78%的背景下,进入首次执行程序案件不升反降,降幅高达14.28%。这组数据意义重大,一方面,自动履行率、执行案件执行完毕率大幅提升,说明大多数生效裁判得到了履行或执行;另一方面,也反映出在人民法院加大攻坚力度、强化信用惩戒、重视宣传引导的共同作用下,当事人自动履行意识增强,不敢逃债、不能逃债、不愿逃债的制度体系正在建立,“守法诚信光荣、违法失信可耻”的社会环境正在逐步形成。

总的看,最高人民法院贯彻党的十八届四中全会决定、推进“基本解决执行难”的决策部署得到全面贯彻落实,各级法院责任进一步压实,“一把手”抓执行的思想自觉和行动自觉基本形成,各项政策措施逐步落地见效,“基本解决执行难”迈上了一个新台阶,取得了重大阶段性成效。这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是中央政法委领导协调的结果,是各级党委领导、人大监督以及政府、政协、社会各界大力支持的结果,是广大法院干警兢兢业业、无私奉献的结果。在此,我代表最高人民法院党组,向全国法院广大干警特别是奋战在执行一线的干警表示诚挚的问候!向长期以来关心支持人民法院执行工作的各级党委、人大、政府、政协和中央有关部门,向各级人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界表示衷心的感谢!

三、坚持问题导向,准确把握“基本解决执行难”面临的问题和困难

在看到成绩的同时,我们也要认识到,打臝“基本解决执行难” 这场硬仗的任务依然非常繁重,与人民群众的期待相比,与“四个基本”和“四个90%”的要求相比,我们还有很多工作要做。从各方面反映、巡查情况和大家这两天的汇报来看,还存在以下问题。

)综合治理执行难工作格局有待进一步完善。在综合治理执行难工作格局中,法院承担的是“主办”职责,但有的法院向党委汇报不够积极主动、与相关部门沟通联系较少,未能充分发挥综合治理执行难工作格局的重要作用。实践中,还存在少数部门和单位怠于支持法院执行工作,执行联动机制运行不够顺畅,信息反馈不及时、联动反应慢、共享不全面,在查找被执行人、司法拘留、打击拒执罪等方面配合不够有力等问题,需要我们进一步加强沟通协调。

)执行信息化水平有待进一步提升。有的法院对信息化工作统筹协调不到位,部门之间协调不畅、协作不力,硬件设备不能满足基本需求、多个办案系统并存等问题仍然存在,严重影响信息化应用效果。有的高院执行案件数据的传输仍存在问题,本地案件系统中的数据与全国四级法院流程信息管理系统、人民法院大数据管理和服务平台的数据存在较大误差。网络查控系统中部分新型财产形式还不能查询,银行存款的查询、冻结、扣划一体化功能和不动产“总对总”查控功能尚未按照规定时间全部落地。

)执行管理有待进一步细化。执行单独考核制度尚未落地生根,案件全程留痕、全程监督机制有待完善。一些法院执行力度偏软,没有用足强制措施,对清理多年积淀的遗留案件有畏难情绪。一些法院消极执行、选择性执行及乱执行问题仍然存在,执行管理机制有待进一步完善。有的法院执行指挥中心实体化功能应用不足,对下级法院管理标准不统一、管理内容不规范。有些法院执行质效有待提高,终本案件合格率、恢复执行案件执行完毕率等指标偏低。司法拍卖评估环节效率较低,制约了财产变现率,直接影响有财产可供执行案件的执行效率。

(四)迎接第三方评估有待进一步规范。有的法院对第三方评估指标理解不到位,甚至存在牢骚抱怨。有的法院为完成长效机制建设的评估要求,制定出台很多文件,但并未认真贯彻落实。有的为完成执行质效的评估要求,不是想方设法加大执行力度,而是通过限制立案、减少收案、虚假结案等方式投机取巧,严重背离“基 本解决执行难”的目的和初衷。

(五)组织领导有待进一步强化。个别法院负责人仍然存在“执行工作只是执行部门的职责”的狭隘认识,有的只说不做甚至置身事外,没有将解决执行难纳入法院整体工作来谋划布局,导致许多保障措施跟不上。有的法院只做表面文章,满足于开会发文,拿不出真招实策,工作没有实质性进展。个别法院领导干部存在消极懈怠情绪,认为对执行工作的重视只是暂时的,没有立足人民司法事业的长远发展来看待执行工作。

)执行队伍建设有待进一步加强。一些法院执行队伍老化,知识储备落后,能力素质不能适应执行工作需要。个别执行人员吃拿卡要现象仍有发生,执行人员违法乱纪、贪腐渎职问题仍需高度警惕。一些法院在执行人员数量上仍未达到15%的比例要求,随着执行案件的持续增多,干警办案任务繁重,身心健康状况堪忧。

“基本解决执行难”工作中存在的问题,我们要给予足够重视。在这里,我一方面要给大家鼓劲、坚定信心,另一方面还要给大家敲敲警钟、敲敲“法槌”,希望引起高度警觉。各级法院,导干部要对标对表,切实把自己摆进去,举一反三、引以为戒,确保将“基本解决执行难”的主体责任落到实处。目前,最高人民法院正在开展新一轮“基本解决执行难”专项巡查,目的就是坚持问题导向及时 发现并解决工作中存在的突出问题。各级法院要积极配合、认真整改,确保巡查中发现的问题切实得到解决。

四、乘势而上,一往无前,坚决打嬴“基本解决执行难”这场硬仗

当前,“基本解决执行难”正处于攻坚克难、决战决胜的关键 期,也到了有条件有能力推动解决执行难的窗口期,我们必须咬紧牙关、一鼓作气、乘势而上,爬过这个坡,迈过这道坎,着最后的胜利发起冲刺。各级法院必须一往无前、勇毅笃行,始终坚持问题导向和底线思维,继续坚持挂图作战、集团作战,持续推进执行规范化、信息化,深化执行体制机制和管理模式改革,以群众看得见的方式不断扩大战果,确保如期打赢“基本解决执行难”这场硬仗。

(一)牢牢坚持党的领导,完善综合治理执行难工作格局。打好“基本解决执行难”攻坚战时间紧、任务重、难度大,是一场硬仗,必须紧紧依靠党的领导。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实提高政治站位,始终坚持党的领导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,确保“基本解决执行难”工作始终 沿着正确政治方向前进。要主动向当地党委汇报“基本解决执行难”取得的最新进展、面临的突出问题及下一步工作打算,进一步争取党委、政府对执行工作的认可和支持,切实发挥综合治理执行难工作格局的重要作用。要认真总结一些地方的好经验、好做法,发挥基本解决执行难领导小组及其办公室作用,推动将法院执行 工作中的重大问题纳入党委工作大盘子、纳入政法委重要督办事项,健全执行联动常态化工作机制,真正形成解决执行难的强大合力。尤其在财政保障、人员配备、部门联动、重大案件处置等关键事项上,要加强沟通协调,必要时“一把手”亲自出面争取,切实解决实际问题。

(二)加大案件办理力度,切实提高执行质量和效率。要继续加大强制执行力度,用足强制手段,对抗拒执行、规避执行、干预执行的行为做到零容忍,对情节严重、影响恶劣的果断移送公安刑事立案或引导当事人提起自诉,用刑事手段惩治违法行为提升执行威慑力。要继续针对社会关注度高、民生利益关系大的重点案件和突出问题,部署集中执行、专项执行行动,敢于啃硬骨头,努力打出声势和效果。要提高新收执行案件的办理效率,加对旧存案件的清理力度,做到统筹协调、新旧兼顾,确保有财产可供执行案件法定期限内实际执结率达到90%。要坚决防止出现只为数据过关,故意压制立案、谎报结案方式或者拖延结案的情况,对违规操作的要及时纠正、严肃处理。

(三)坚持“刀刃向内”,不断提升执行规范化水平。要及时组织学习最高人民法院出台的一系列司法解释和规范性文件,强化对消极执行、选择性执行以及乱执行的督查问责,对当事人反映集中的问题,坚决严肃查处,绝不允许歪风邪气在执行队伍中蔓延。要进一步规范终本案件管理,严格按照终本规定完善工作程序,认真落实约谈申请执行人规定,充分保障申请执行人的知情权、参与权和监督权,确保终本案件经得起检验。各级法院要对终本规范化开展自查,上级法院要对下级法院进行专项检查,发现问题及时整改,对不合格案件及时补救完善,必要时恢复执行,确保终本合格率达到90%。要完善统一管理、统一协调、统一指挥的执行管理机制,以案件管理为抓手,设置科学的统计口径和考核机制,确保四级法院执行工作既分层管理又垂直督导的高效管理模式得以落实。要运用信息化手段推进执行公开、加强执行监管严格落实办案流程要求,及时录入节点信息,确保全程留痕。要加强失信被执行人名单管理,对违规纳入失信被执行人名单、不及时屏蔽或撤销信息等问题要及时整改。

(四)充分运用智慧法院建设成果,切实提高执行信息化效能。要坚持互联网思维,打通信息孤岛,加强互联互通,提升信息系统和辅助工具的智能化水平,推动解决执行需求与技术支持之间的瓶颈和障碍,实现现代科技与执行工作的深度融合,切实发挥信息技术减负增效作用,让信息化成果为每名执行干警添翼让机器更好为人服务。要继续完善网络查控系统,在强化现有控手段和措施的同时,不断扩大网络查询覆盖面,尽快将保险理破产品等新型财产形式纳入查询范围,拓展与地方金融机构及财/登记管理部门的协作,“点对点”“总对总”同步推进,实现网络查控全覆盖。要进一步完善网络司法拍卖制度,优化上网和竞拍流程,完善评估程序,提升网拍规范化、自动化水平,尽量减少竞拍人操作负担,提高网拍率和网拍法院适用率。

(五)坚持综合施策,强化联合信用惩戒。要进一步争取党委领导、政府支持,加强与有关职能部门的沟通联系,确保各项惩戒措施落实到位,形成齐抓共管的长效机制和工作合力。要把信用惩戒同国家信用体系建设结合起来,推动建立健全财产信息登记、社会诚信、企业和个人破产、执行救助等制度,健全完善不敢逃债、不能逃债、不愿逃债的制度体系。要总结上海、浙江等地经验,强化与协助单位的网络对接与信息共享,将失信名单、惩戒措施嵌入业务流程,实现对失信被执行人联合惩戒的自动识别、自动拦截、自动惩戒,减少人为操作空间,切实提升惩戒措施的便捷性、实效性。要不断拓展惩戒措施内容,重点推动通过网络限制失信被执行人出境、限制购买非经营必需车辆等措施,强化警示威慑作用,真正达到“一处失信,处处受限”效果。要积极研究应对被执行人翻新花样规避执行的情况,在不断升级法院反规避措施的同时,探索通过政府购买服务以及调动当事人、律师积极性等方式,促进解决查人找物、财产变现等难题。

(六)加强执行宣传和代表委员联络工作,进一步优化外部环境。执行宣传是“基本解决执行难”的第二战场,与正面战场同样重要,必须同步推进、同频共振,与社会各界形成良性互动,促进形成理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识。要用好全国政协第四次双周协商座谈会成果,认真总结经验,积极开展专项联络,向全国人大代表、全国政协委员全面介绍会议情况,争取代表、委员的认同。要根据属地原则,通过邀请见证执行行动、开展调研座谈等形式,向当地全国人大代表、全国政协委员全面展示执行工作取得的成效,最大限度争取理解和支持。要自觉接受监督,及时回应全国人大代表、全国政协委员关切,解答好有关问题,问题比较集中、意见比较激烈的,要及时向最高人民法院报告。要按照最高人民法院“基本解决执行难”宣传工作细则要求,尽快制定完善符合当地实际和需要的宣传方案,配合完成好一批典型案例和专项活动的宣传工作。要创新形式加大执行宣传力度,通过法院自有媒体集中发布执行动态、措施、成效、政策法规等信息,推执行公开,增强内外互动。加强与主流媒体的沟通,邀请有影响力的知名记者专题跟踪、采写,多渠道、高频次报道执行工作,形成铺天盖地 的宣传阵势。持续开展全媒体直播活动,将执行过程客踝呈现给观众,让群众直观感受执行力度、成效和执行干警的良好精神风貌。要充分发挥全国法院决胜“基本解决执行难”信息网主阵地作用,全面展示执行工作整体情况,滚动介绍各地执行动态,为各级法院宣传执行提供一体化平台,为广大群众了解、监督执行提供一站式服务。要重点加强对“执行不能”的宣传,通过发布典型案例等形式,让人民群众了解执行工作面临的客观现实,搞清楚哪些是法院职责所在,哪些是市场风险、社会风险所致,消除认识误区、形成正确认知。要加强舆论引导,认真落实“三同步”原则,为“基本解决执行难”营造良好舆论环境。

(七)高度关注人民群众切身感受,加大执行信访化解力度。群众的合理诉求、正当权益一定要保障,我们提出90%的信访案件要化解就是为了达到这个目的。要将执行信访工作作为“一把手”工程,对所有执行信访案件和可能引发信访的风险案件进行仔细甄别排查,对重复访、集体访,要采取有效措施,争取最大政策支持,尽最大努力化解。要进一步加强信访工作长效机制建设,将申诉信访与包片巡查紧密结合,就地督促解决消极执行、错误执行、长效机制不健全等问题,以雷厉风行的作风赢得信访群众的理解。要推动信访案件办理规范化,统一使用执行申诉信访系统,与网上申诉平台、执行案件办理系统互联互通,实现对执行申信访案件常态化监管。要将执行信访工作纳入执行质效管理考核体系,发挥考核指挥棒作用,调动干警积极性,实现信访工作健康发展。

(八)对照评估指标体系,积极配合做好第三方评估工作。第三方评估将分三批次进行,第一批评估8月份就将开始。近期,中国社科院牵头的第三方评估机构完成了对评估指标体系的修订调整,最高人民法院已下发最新评估指标体系。各级法院要认真研究,准确把握调整后的评估指标体系新要求,对照开展自评自估、自查自纠,坚持实事求是原则,配合做好第三方评估工作。要正确认识第三方评估的意义,本着对事业负责、对人民负责的态度,认真做好资料收集、数据提供等工作,确保评估结果客观真实。对于弄虚作假、欺上瞒下,玩自欺欺人的文字游戏、数字游戏的,要依纪依法严肃追究相关人员责任,决不姑息。要在扎实推进执行工作的基础上迎接第三方评估,努力把人民法院“基本解决执行难”的实际效果如实反映在评估结果中,以实实在在的执行工作成效赢得人民群众的认可,赢得代表、委员的肯定。要牢固树立大局意识,严守工作纪律,保持步调一致,这里再次重申,未经最高人民法院同意,任何法院不得对外发布第三方评估结果,不得“抢跑”,不得擅自宣布已经“基本解决执行难”。

)加大保障力度,为执行工作提供坚强后盾。“基本解决执行难”绝不是执行部门一家的事,而是整个法院系统的大事,必须坚持全局观念,按照战时保障要求,集中人力物力财力,共同打好这场攻坚战。各级法院“一把手”要严格落实主体责任,不仅要当好“战斗指挥员”,更要当好“施工队长”,坚持务实作风,坚决杜绝形式主义、官僚主义,对重点工作、重点案件,对有关部不支持、 工作推进困难的,要扑到第一线亲自协调落实。要总结推广湖南高院的经验做法,对责任不落实、工作推进不力的法院院长,严肃追责,必要时通报党委和组织部门,通过组织程序调岗换人。要强化执行力量配置,确保骨干不流失、梯队不断层,根据“战斗”需要从全院范围抽调精干力量支援执行一线,必要时在全辖区范围内统筹调配,以先进支援后进,确保所有法院齐头并进不掉队。要加大资金、装备和人才投入,在依法依规前提下,对涉及执行的工作特事特办、要事先办,各项保障要与决胜“基本解决执行难”工作力 度相匹配,以强大后方确保满足一线“战斗”需要。

(十)加强队伍建设,为“基本解决执行难”提供有力组织保障。要认真落实全面从严治党、从严治院要求,切实加强执行队伍建设,不断提升执行队伍正规化、专业化、职业化水平。要加大教育培训力度,落实分级、分类培训机制,重点围绕执行法律法规、实务疑难问题和信息化操作等加强培训,促进提升执行业务能力。要善于发现和培养经过实战检验的好苗子,帮助干部成长,优化梯队结构,激发队伍战斗热情,建设一支顶得上、打得赢的执行铁军。要完善监督制约机制,通过深化司法体制改革、加强信息化建设,切实把执行权关进“制度铁笼”“数据铁笼”,构筑起不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要落实“两个责任”,加大正风肃纪力度,严格落实防止干预过问案件“两个规定”等铁规禁令,以零容忍态度坚决惩治违纪违法行为,坚决清除执行队伍中的害群之马。要坚持严管和厚爱相结合,建立健全符合执行工作特点的履职保护 和职业保障机制,高度关注执行干警的身心健康,严格落实各项政策保障措施,切实增强广大执行干警的职业荣誉感,让执行干警以饱满的精神状态投身到“基本解决执行难”工作中去。

最后要强调的是,在决战决胜“基本解决执行难”的最后阶段,除了上述工作外,各级法院要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,充分运用唯物辩证法,正确处理好以下几个关系:一是处理好打赢攻坚战与建立执行长效机制之间的关系。“基本解决执行难”是落实党中央决策部署的具体要求,是人民法院当前的中心工作,必须采取非常之举,确保打臝打胜。同时,执行工作是一个常态、动态的过程,人民法院每年新收执行案件百万件左右,必须着眼长远,在理顺机制、健全制度、完善规范化信息化以及推动立法等方面狠下功夫,扎实推进长效机制建设。要充分发挥国家法官学院执行学院的作用,切实加强执行理论研究,特别是我今天讲到的许多问题,只是点了个题,下一步,要继续深入开展研究,努力取得一批研究成果,为进一步实现“切实解决执行难”目标提供理论支持。二是处理好评估结果与群众感受之间的关系。是否实现“基本解决执行难”目标,归根结底是由人民群众说了算, 必须以人民满意为标准。各级法院要紧紧围绕“四个基本”和相关 核心指标开展工作,进一步加大执行工作力度,提高执行质效,同时通过执行宣传和代表委员联络,不断强化外部沟通,人民群众、代表委员真正感受到执行工作的进步,感受到司法的公正、高效、权威。三是处理好强制执行与文明执行、善意执行之间的关系。既要突出执行工作的强制性,对规避执行、抗拒执行、干预执行等形成强大震慑,体现国家强制力的特点,又要注意严格依法执行、公正文明执行,防止暴力执行和乱执行。在创新强制措施上,要坚持严格依法办事,不能为了执行效果过分扩张权力,侵害当事人合法权益。四是处理好执行工作与全局工作之间的关系。要学会“弹钢琴”,既要集中全院力量为执行工作提供全方位保障,又要同时做好案件审判、司法改革、信息化建设等各方面工,扎扎实实推动新时代人民法院工作实现新发展。

同志们,“基本解决执行难”是党中央的重大决策部署,是人民群众的殷切期盼,是全面依法治国的时代呼声。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以一往无前的决心和勇气,击鼓奋进、攻坚克难,坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗,为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

责任编辑:耿贺华    

文章出处:项城市人民法院    


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