项城市人民法院文件

项法【2017】29号

项城市人民法院

关于解决执行难工作方案

为全面落实《基本解决执行难第三方评估指标体系》，做好接受第三方评估的充分准备，根据上级法院和我院党组要求，制订基本解决执行难工作方案。

一、制订实施方案

  2017年8月22日前制订落实方案，设立基本解决执行难专项活动办公室，配置档案柜、档案盒，并指定专人对落实第三方评估的材料逐项分类，整理保管。（韩玉龙）

二、规范执行

（一）财产保全

1、加强立、审、执工作的有机衔接，明确立案、审判、执行环节在推进基本解决执行难工作中的职责，建立健全并实施财产保全保险担保机制。由审管办牵头协调立案、审判、执行等相关部门出台规范财产保全的实施细则（落款在5月1日），并以文件形式转发最高院《关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》、省高院关于财产保全保险担保机制的规定（8月10日至9月10日完成）。制度文件存档，相关保全案件的保单、裁定书（复印件）入档。

2、加大财产保全力度，合理确定财产担保的比例（不低于30%）。

3、实施保全申请与财产查控系统的有机衔接。

4、及时执行财产保全，提高财产保全的效率，确保保全裁定在10日内执行。

（二）财产申报

1、加大财产申报制度的适用力度，执行立案之日起10日内向被执行人送达执行通知书的同时，一并送达报告财产令，明确财产报告的范围，时间及拒绝报告或者虚假报告的法律后果。

2、对拒不申报或经核申报不实的，严格依照法律或司法解释的规定，对被执行人采取罚款、拘留等制裁措施。

（三）财产调查

1、财产查控相关人员必须在执行立案之日起5个工作日内开展网络查询（节点管理文件、节点管理流程图入档）。

2、对申请执行人提供的财产线索，必须在7日内调查核实，并将核实的结果反馈申请执行人

（四）财产控制

1、对于查到的财产，能通过网络执行查控系统实施控制措施的，须在48小时内采取措施。

2、需要线下控件的，须在10个工作日内采取控制措施。

（五）财产评估

1、符合财产处置条件的，必须在15个工作日内启动评估拍卖程序

2、收到评估报告之日起，5个工作日内送达当事人

（六）财产拍卖

符合财产拍卖条件的，必须在15个工作日内启动拍卖程序。

（七）执行款发放

1、建立健全执行案款管理长效机制，执行、财务部门分工负责、相互配合、相互监督、2017年8月22日之前，全面实行“一案一账号”案款管理方式，做到每笔款项“四对应”：与案件对应，与案号对应，与当事人或案件相关人员对应，与用途对应。

2、做到案款发放及时，在具备发放条件之日起一个月内必须发放，因特殊原因不能及时发放的，应说明理由并经分管院领导审批

（八）委托执行

1、规范委托执行行为，2017年8月22日之前制定委托事项办理办法。

2、建立办理委托事项台账，明确责任部门，责任人和办理期限。

（九）终本案件

1、凡拟报终本结案的，必须符合《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》规定的实质要件。

2、必须将相关情况告知申请执行人并听取其意见。

3、必须经合议庭评议。

4、必须按照中院规定的格式制作终结本次执行程序裁定书并上网。

5、案件一经终本报结，在条件许可时，将终本案件纳入信息库管理，做到纳入及时，信息准确。

6、建立专门的终本案件管理台账，五年内每6个月开展一次网络查询，发现财产的及时通知申请执行人办理相关恢复执行手续，需续行查封或办理相关当事人变更、追加手续的，及时办理对接手续。

（十）现场执行记录

1、进行执行行动进必须使用执法记录仪。

2、进行强制腾空、搜查等执行行动时，使用执法记录仪的同时，还必须使用单兵执法仪，并要将执法视频上传至执行案件流程信息管理系统。

（十一）执行转破产

执行过程中拟转破产的案件，按照法发【2017】2号《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》，征求申请执行人和被执行人的意见，按规定依法移送相关部门受理。

（十二）执行案件节点管理系统

1、执行案件均需纳入案件节点管理系统。

2、纳入节点管理系统的案件信息必须完整、正确。

3、现有体外循环的案件，8月底之前要全部纳入节点管理系统。

4、纳入管理系统作息录入错误的，要在8月底之前全部纠正。

三、阳光执行

（一）财产查控、处分告知

1、财产查控的各项措施要及时告知被执行人。

2、财产处分的信息要及时告知被执行人、

（二）案件流程信息公开

按照最高人民法院关于执行公开的规定，将执行主要流程节点主动告知当事人，并在卷中显示。

（三）执行文书公开

1、2017年1月1日以来的执行裁判文书（含终结本次执行程序裁定书），2017年8月22日前要全部上网公开。按规定不能上网的，要经主管院长或执行局长审批。

2、2016年1月1日以来出台的执行规范性文件收集整理，分类装订成册。

2、可以公开的文件，经主管院长或执行局长审批，2017年8月22日之前，在法院官方网站上公开，每个法院上网的解决执行难规范性文件不少于20件。

四、执行质效

（一）实际执结率

实际执结率的计算方法：实际执结率=执行完结的案件数/执行结案数。工作要求：

1、规范网上案件报结方式，杜绝以“执行完毕”方式结案的案件，以其他结案方式报结。

2、穷尽包括罚款、拘留、以“拒执罪”立案在内的一切可用执行措施，切实保证申请人的合法权益，尽最大可能实现每件案件的实际执结。

3、实际执结率要达到50%

（二）个案执行到位率

个案执行到位率的计算方法：个案执行到位率=个案的执行到位金额/个案的申请执行标的额。工作要求：

1、在网上报结案件时，认真如实填写执行到位标的额、申请执行标的额，防止漏填错填。

2、对被执行人在案件中的利息、罚息、迟延履行金、迟延债务利息等义务，在执行程序中要依法执行。

3、在处理执行和解案件时，要充分尊重当事人的意见。

4、个案执行到位率要达到50%。

（三）执限内结案率

执限内结案率的计算方法：执限内结案率=执行期限内结案数/执行结案数。工作要求：

1、严格按照执行案件流程信息管理系统中的时间节点进行案件办理，严禁超执限办案。

2、对符合规定扣除执限的，要及时在网上扣除执限。

3、落实案件分段执行制度，对网上查控、失信被执行人信用惩戒等可以集中办理的事项尽可能集中办理。

4、执限内结案率要达到100%

（四）执行异议案件的结案率

执行异议案件结案率的计算方法：执行异议案件案率=评估期限内的结案数/收案数。工作要求：

1、严格规范执行行为，从根源上减少执行异议案件。

2、提高办案效率，严格执行异议案件15天的办案期限。

3、执行异议案件结案率要达到100%

（五）网拍率

网拍率计算方法：网拍率=网络拍卖案件数/拍卖案件数。工作要求：

1、设立专门的网络司法拍卖机构，并配备专门人员，保证网拍工作的专业化和专门化。

2、需要进行财产拍卖处置的一律通过网上司法拍卖进行，需要通过非网络司法拍卖途径进行拍卖的需报经省高院审批。

3、严格落实中院下发的《网上司法拍卖实施细则》。

4、加强与法院技术处和评估单位的协调力度，确保网拍的评估环节合法、规范、及时。

5、网拍率要达到80%。

（六）执行行为撤改率

执行行为撤改率计算方法：执行行为撤改率=执行行为被撤改数量/执行案件数。执行行为撤改率要控制在5%以内。

（七）个人追责与国家赔偿

1、对于执行干警执行行为中的问题，执行局内部不得包庇、纵容，一经发现要立即交由纪检监察部门处理。

2、因执行行为不当给当事人造成损失的，要立即采取补救措施，必要时要引导当事人走出国家赔偿程序。

3、廉政情况投诉率在3%以内，执行人员受到党纪政纪处分案件、被追究刑事责任案件、涉执国家赔偿案件未0.

五、执行保障

（一）执行指挥中心

1、执行指挥中心要有专门的场地和符合上级法院要求硬件设施，同时设备的日常维护技术人员和点名值班人员要保障到位。

2、加强执行指挥中心建设，建立健全执行指挥中心值班制度和工作制度，相关制度要上墙。

3、执行指挥中心管理平台要有专人负责和监管，负责每日签到。确保各项通知、命令和委托事项等在第一时间接受和处理。

4、做好执行异常警示工作，实时监控执行案件流程管理系统，对各节点环节超期的案件要及时提醒承办人。

5、做好消极执行筛查工作。（建立台账）

6、做好终本案件管理工作。（建立台账）

7、做好案款管理工作。（建立台账）

8、做好委托执行管理工作。（建立台账）

9、做好决策分析工作。（建立台账）

10、做好远程指挥等工作。（建立台账）

（二）人员保障

1、执行局在编执行人员占全院在编人员的比例不得低于15%。

2、执行局员额法官所占比例不得低于其他业务部门的比例。

3、实行执行局和其他部门的轮岗制度，保证人员的有序流动。

4、加强执行警务保障，法警大队与执行局合署办公，成立执行警务局。

（三）执行机构

1、执行局的机构设置要顺应司法体制改革的大趋势，实行扁平化管理，注意内部分工的科学性，要通过机构设置提高执行行为的专业性。规范性，促进执行工作效率和质量的双提高。

2、根据司法体制改革的要求，出台执行机构审执分离的文件，根据各院实际情况，组建执行裁决合议庭（团队）和执行实施团队，或者将现有庭、科、指挥中心明确分工，实行执行实施与执行裁决由不同机构行使。

3、机构的设置要分工明确，权责明晰，有分工、有合作，确保部门内运行流畅，部门间协调有序。

（四）执行装备

1、我院对执行局的执法记录仪、单兵执法仪、车辆等装备和经费要充分保障。

2、执行装备要保证质量，提高使用率。

（五）执行救助

1、按照省市司法救助的相关规定，建立专项执行救助制度。

2、对交通事故等民事侵权千万人身伤害和追索赡养费、抚养费等案件，因被执行人没有履行能力，造成申请执行人生活困难的，按规定进行司法救助。

（六）执行工作方案

我院专门制定的解决执行难的工作方案和实施细则，并落到实处。

（七）争取地方支持

1、主动向当地党委、人大、政府汇报工作，争取其出台支持解决执行难的相关文件，此项工作8月底之前必须完成。

2、做好与公安、检察、银行、房产、土地等相关部门的协调工作，建立长期的合作制度。

（八）执行宣传

1、高度重视执行宣传共工作，紧跟中院的执行宣传的相关指示，为解决执行难做好充分的社会舆论氛围。

2、利用宣传条幅、宣传车、LED显示屏、传统媒体、新兴媒体等一切可以利用的宣传手段，宣传执行政策，普及法律知识，震慑拒不执行行为，同时宣传执行干警的先进事迹，执行工作取得的成绩，以及执行不能的原因，让人民群众真正理解执行工作。

3、定期在当地媒体上发布拒执犯罪的典型案例，一个月一到两例，并报送上级法院，作为宣传素材。

以上文件制度制作等各项工作要求八月二十二之前务必完成。

项城市人民法院

2017年8月20日